Президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию в среду предложил ряд изменений в Конституцию. Радио Свобода приводит главные поправки, о которых говорил Путин.
Передать Госдуме часть полномочий президента
Парламент получит право утверждать кандидатуру главы правительства, его заместителей, а также федеральных министров. Президент будет обязан утвердить предложенные кандидатуры и не будет иметь права их отклонить. Путин подчеркнул, что за главой государства останется возможность отстранять премьер-министра и других чиновников в случае утраты доверия. За президентом также останется право руководить вооруженными силами, но руководителей силовых ведомств он должен будет назначать по согласованию с Советом Федерации.
Сейчас Госдума только дает президенту согласие на кандидатуру премьера и никак не участвует в формировании правительства.
Два срока "подряд"
Путин предложил обсудить исключение слова "подряд" в положении Конституции о возможности избираться президентом России не более чем на два срока. По словам главы государства, он не считает это принципиальным изменением. Хотя именно слово "подряд" в Основном законе позволило Путину в 2012 году снова занять пост президента – после двух сроков в 2000-2008 годах.
Запрет иностранного гражданства и другие ограничения
Одновременно с этим Владимир Путин предложил прописать в Конституции требование к кандидату на пост президента о проживании на территории России не менее 25 лет. У кандидата также не должно быть иностранного гражданства или вида на жительства в другой стране. "Причем не только на момент участия в выборах, но и когда бы то ни было ранее", – отметил Путин.
Иностранного гражданства и вида на жительство за границей, как заявил президент, не должно быть у всех, кто "занимает должности, критически важные для обеспечения безопасности, суверенитета страны", а именно – у губернаторов, членов Совета Федерации, депутатов Госдумы, председателя правительства, его заместителей, федеральных министров, руководителей федеральных органов власти и судей.
Приоритет над международным правом
Ещё одно предложение Путина – закрепить приоритет Конституции России над международным правом. "Это означает, что требования международного законодательства и приговоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они ... не противоречат нашей Конституции", – пояснил Путин. По его словам, это позволит гарантировать суверенитет страны.
Право отстранять судей – Совету Федерации
Путин также предложил "предусмотреть в Конституции полномочия Совета Федерации по представлению президента России отрешать от должностей судей Конституционного и Верховного судов" – в случае "совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство".
"Голосование граждан"
По всему пакету конституционных поправок Владимир Путин предложил провести "голосование граждан". Глава Центральной избирательной комиссии Элла Памфилова уже заявила, что ЦИК готов организовать такое голосование в любой момент после того, как поправки в Основной закон будут официально сформулированы.
При этом практически все изменения, предложенные сегодня Путиным, можно принять без проведения всенародного голосования. Исключение составляет только приоритет над международным правом, причём для изменения статьи 15, в которой сейчас прописан приоритет международных договоров, по той же конституции необходим созыв особого Конституционного собрания. Остальные поправки могут быть приняты путём голосования в парламенте.
Декан факультета политических наук Европейского университета в Петербурге, политолог Григорий Голосов считает, что большая часть предложенных президентом инициатив не меняет "никаких принципиальных основ политической системы".
— Путин предложил заменить процедуру согласования кандидатуру премьер министра на процедуру утверждения. Я существенного различия между этими двумя процедурами не вижу. Второе изменение, которое могло бы показаться значительным, это то, что теперь парламент будет утверждать еще кандидатуры отдельных министров за исключением министров силового блока. Может показаться важным, но в действительности, не очень важно, — поделился Голосов своим мнением с корреспондентом сайта Север.Реалии. — Возможно, в каких-то очень сложных политических контекстах это несколько уменьшило бы оперативную свободу президента, однако действующая российская власть из возможности возникновения таких контекстов, в принципе, не исходит, поскольку она исходит из того, что российская политика будет оставаться такой же малосоревновательной, как и сейчас. В этих условиях предлагаемые изменения можно рассматривать как преимущественно косметические.
Говоря о приоритете Конституции над международным правом Голосов отметил, что российские власти не в первый раз высказывают подобную инициативу, однако сейчас возникла "перспектива проблем".
— Возможно, Россия сможет менее внимательно относится к решениям международных судов. Я полагаю, что в значительной степени это предположение было сказано сейчас, так как в ближайшей перспективе начнется процесс в Нидерландах о самолете, сбитом над Восточной Украиной. [крушение самолета "Боинг" "Малайзийских авиалиний" над Донбассом 17 июля 2014 года — СР] Однако я бы обратил внимание на то, что сама идея высказывалась давно, в том числе и деятелями самого Конституционного суда и в этом смысле Путин не предложил ничего нового. Очевидно, что в российских правящих кругах это давно уже обсуждалось, но особо актуальным не было, потому что больших проблем России не предоставляла. Сейчас перспектива проблем возникла.
Политконсультант Валентин Бианки считает, что предложения, озвученные Путиным, избавляют пост президента от лишней нагрузки, хотя формально полномочий у главы государство может оказаться меньше.
— Последние годы был такой запрос среди населения, что президент занимается международной политикой, военными, а мол хозяйствует у нас правительство. По факту с президента снимается лишняя ответственность за социально-экономическую ситуацию, которая в большей степени теперь будет на премьере с правительством и премьер с правительством будут в какой-то степени делить эту ответственность. Что, например, немножко меняет логику поста президентского и может повлиять на выборы преемника, — рассказал политолог. — У Госдумы не скажу, что радикально возрастают полномочия, но стоит посмотреть, как это будет в конкретных формулировках. Если про Госдуму чуть-чуть конкретнее, то Госсовет что? Каким образом будут сочетаться полномочия Госсовета регионального с Советом Федерации, будет ли влияние того-же Госсовета на бюджет? От этой конкретики, на самом деле, очень много зависит, потому что можно сформулировать таким образом, что часть громких заявок будет на самом деле практически ничего в текущей ситуации не означающей.
