В Госдуму внесен законопроект, разрешающий застройку любых уникальных природных территорий, включая заповедники и национальные парки. Межрегиональная общественная организация Экспертный совет по заповедному делу уже обратился к председателю Госдумы Вячеславу Володину, заявив, что предложенные поправки – прямая угроза всей системе ООПТ (особо охраняемых природных территорий) России. Под обращением стоят подписи 89 ученых, включая академиков и членов-корреспондентов РАН.
Законопроект предлагает добавить в ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" раздел IX.1, позволяющий изменять границы заповедных территорий – и увеличивать, и уменьшать их площадь, например, если в результате природных чрезвычайных ситуаций эти земли утратят "особое природоохранное значение", или если там понадобится разместить объекты оборонного или федерального значения. Но что это за объекты, в тексте не уточняется.
"Фактически под это определение может попасть что угодно – от дороги до промышленного объекта. Так можно легально застроить самые ценные и уязвимые природные участки – места обитания редких видов, ключевые экосистемы, уникальные ландшафты. Принимать решения о застройке ООПТ или изъятии из неё земель будет специальная комиссия, однако участие экологов – учёных, экспертов из НКО – в ней не предусматривается. Механизмов общественного контроля за изъятием земель из ООПТ тоже нет. То есть законодатели не дают нам права голоса, даже если решения напрямую нарушают наши экологические права", – говорится в петиции, требующей отозвать законопроект.
Всего в России 109 заповедников, 72 национальных парка и 65 заказников федерального значения, а также более 12 тысяч ООПТ регионального и местного значения общей площадью более 240 миллионов гектаров.
"Хватай все, что можешь"
В обращении к спикеру Госдумы ученые поясняют, что принятие законопроекта в нынешней редакции может привести к масштабным изъятиям из состава ООПТ земельных участков для хозяйственной деятельности, причиняющей природным комплексам колоссальный вред: "любое строительство или добыча полезных ископаемых фрагментирует ландшафты, разрушает места обитания животных и растений". В законопроекте прямо допускается добыча полезных ископаемых в заповедниках и нацпарках, запрещенная действующей редакцией Закона об ООПТ. А размытые права Комиссий, которые будут решать судьбу заказников, могут привести к "произвольному сокращению охраняемых территорий под видом "социально-экономически значимых проектов", к лишению ценных природных территорий охранного статуса.
– Ещё в Российской империи в конце XIX века начали понимать, что такое особо охраняемые природные территории. Уже тогда создавались первые заповедники, понималась святость природы. Даже большевики ее понимали. Систему заповедных территорий создавали долго и кропотливо, их было множество, в том числе в арктической зоне, да по всей стране. И все знали, что это не на сегодняшний день, это для детей, для последующих поколений. А сегодняшняя власть показала, что ничего святого для нее нет. Сегодня у людей забирается все. Это политика Судного дня, как будто завтра – конец этого мира, нечего беречь, нечего сохранять, хватай все, что можешь, политика хаоса и безверия, – говорит эколог Ирина из Петербурга (мы не называем фамилии собеседников в целях их безопасности), которая тоже отправила в Госдуму письмо с требованием отозвать законопроект.
По ее словам, целостность охраняемых территорий нарушается и сегодня, лес "жестоко вырубается" повсюду и, как правило, не восстанавливается, как это было в советские времена и даже в 1990-е годы. Новый законопроект позволит вырубать под государственные нужды национальные парки.
Экологи говорят, что наступление на охраняемые территории началось еще до появления этого законопроекта. Например, в Кургальском заказнике в Ленинградской области, несмотря на протесты экологов, проложили ветку газопровода "Норд стрим 2", для чего переписали положение о заказнике, и в нём появилось разрешение прокладывать по охраняемой территории линейные объекты. Изменились и правила рекреации: с 2017 года здесь можно проводить "массовые развлекательные и иные мероприятия" – формально связав их с "реализацией эколого-просветительских функций ООПТ".
– Это полуостров Кургальский, там есть деревни, которым лет по 500. И там всеми правдами и неправдами, подтасовками, исправлением документов, строят новые дома. Некие бизнесмены решили построить в деревне несколько домов, а получается целый квартал, который потом можно выгодно продать. А это ООПТ федерального значения, малонарушенная территория, побережье Финского залива, там место гнездования птиц, там тюлени живут. И, несмотря на это, там расширяются пятна застройки всеми правдами и неправдами, – говорит Ирина.
Грубым нарушениям в заказнике областного значения способствует коррупция, которую эксперт сравнивает с раковой опухолью: "она сначала появляется, начинает разрастаться, а потом блокирует все жизнеспособные функции организма", и государство перестаёт защищать интересы граждан, интересы природы.
– Главный бог – это деньги для коррумпированных чиновников. Коррупция и сейчас есть, а когда снимут все преграды – ну тогда всё, ребята, тут уже налетай, как говорится, подешевело, бери всё, что можешь. Это страшно, – говорит эколог.
"Граблями будут собирать птичьи трупы"
Еще один печальный пример – Национальный парк "Куршская коса", включенный в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Компания ООО "Спецавтотранс" хочет построить в акватории Куршского залива, прилегающей к национальному парку "Куршская коса", гостинично-рекреационный комплекс. Экологи считают, что этот проект убьет уникальное природное наследие.
Отрезать куски от охраняемой территории недопустимо, это полностью разрушает ее охранный статус, считает биолог Василий, работавший на Куршской косе и знающий ее проблемы.
– Все охраняемые территории планировались, исходя не из желаний чиновников, а из того, как эта территория может сохраниться. У нее должен быть довольно большой размер – очень маленькие комплексы вообще не способны сохраняться. И территория не должна быть фрагментирована. Ну и потом всякое отрезание территории связано с тем, что там что-то начинают строить или прокладывать, и это очень плохо действует на обитателей заказника, – объясняет он.
Строительство гостиничного комплекса в заказнике Василий называет абсолютным беспределом. 16 января суд в Калининграде отправил директора национального парка "Куршская коса" Анатолия Калину под домашний арест на два месяца по делу о незаконной вырубке лесных насаждений на территории нацпарка, нанесенный ущерб оценивается более чем в 12,7 млн рублей. По версии следствия, он организовал вырубку деревьев с целью дальнейшего создания комплекса частных сооружений для коммерческого проживания туристов в интересах своего знакомого.
Исследования показали, что на Куршской косе нельзя ничего строить выше определённой высоты.
– А там собираются построить высокое здание, полностью остеклённое. Известно, что птицы во время миграции очень чувствительны к таким препятствиям, они их просто не видят. Всё идёт к тому, что если такое здание будет построено, то там каждый миграционный период веником и граблями будут собирать кучи птичьих трупов. Это уникальное место, где птицы концентрируются. Они мигрируют достаточно широким фронтом, но именно в этом месте они собираются во время миграции, там поток очень большой. А чем больше поток на единицу площади, тем больше требований к тому, что там строится. О высокие стеклянные здания птицы будут массово разбиваться, – уверен Василий.
Старинный Удельный парк на севере Петербурга – памятник ландшафтной архитектуры, признанный объектом культурного наследия регионального значения. В разные годы от него уже отрезались куски – для тренировочной базы футбольной команды "Зенит", для строительства жилых кварталов на месте тепличного комплекса "Цветы". А в 2023 году на ПМЭФ между Смольным и ООО "ВТВ Инфраструктурный холдинг" было подписано соглашение, предполагающее строительство магистрали непрерывного движения стоимостью не менее 300 миллиардов рублей, которая пройдёт по территории Удельного парка. Жители города в 2023 году передали в Смольный около 16 тысяч подписей против строительства трассы М-7 через парк, но их предложения были отклонены.
– Несчастный парк будет разделен на две обшарпанные территории по обе стороны от железной дороги, вдоль которой пройдёт трасса. Очень много людей против этого проекта борются, этот парк – лёгкие города. Кроме того, здесь живёт много краснокнижных видов животных, в том числе диких. А фрагментация территории, ее разделение приведет к тому, что, скорее всего, они исчезнут, не говоря о том, что люди будут отдыхать по сторонам дороги, где мчатся машины, – говорит Василий.
В парке очень много старых деревьев, которые будут срублены, и что останется от парка – большой вопрос.
– Эту трассу хотят провести от Шпалерной улицы на Карельский перешеек – якобы для разгрузки проспекта Энгельса. Это ерунда, – не сомневается эколог. – Местным жителям это ничего не даст, дорога пройдет мимо, на нее им даже не заехать. Такое впечатление, что чиновники из Смольного и из центра просто получат прямую дорогу к своим дачам.
Несмотря на охранный статус, из-за интересов местного бизнеса страдает и карельский национальный парк "Ладожские шхеры", с большим трудом созданный в 2017 году. Там, получив устное согласие руководства парка на работы по проложению экотропы, один предприниматель вырубил почти 150 деревьев и собирался устроить большой павильон, причал и смотровую площадку, чтобы возить туда туристов на своих катерах. Когда разразился скандал, его рабочие закапывали пеньки, чтобы это скрыть. Другой предприниматель решил устроить форелевое хозяйство, захватив и испортив часть берега, входящую в состав парка.
Посягательства на нацпарк "Ладожские шхеры", создания которого добивались около 30 лет, не прекращались никогда. В 2024 году из его территории был изъят для охотоугодий ценнейший участок "Рауталахт" площадью 2,3 тысячи гектаров.
В результате изменения закона "Об особо охраняемых природных территориях" могут пострадать и другие заповедники Карелии. В республике 146 ООПТ регионального значения и восемь – федерального ("Кивач", "Костомукшский" и Кемь-Лудский участок Кандалакшского заповедника, четыре национальных парка – Водлозерский, Калевальский, "Ладожские шхеры" и "Паанаярви"), и два федеральных зоологических заказника – Олонецкий и Кижский.
"Людям надо куда-то бежать – но куда?"
Угроза нависла не только над Северо-Западом России, но и практически над всеми регионами. Еще на одна "горячая точка" среди особо охраняемых природных территорий, куда промышленность вторгается, пренебрегая существующими законами, считают экологи, это национальный парк "Чикой" в Красночикойской районе Забайкальского края, уникальная территория со своим микроклиматом. Это часть сибирской тайги, но там есть краснокнижные растения, которых нет за пределами этого парка. По словам Ирины, там сейчас "тайга жесточайшим образом вырубается под дорогу, по которой должен вывозиться уголь в Китай". По сторонам дороги – стометровые санитарные зоны, вырубки идут очень широкие.
– Самое страшное – что под всей этой лощиной лежит первоклассный коксующийся уголь высокой теплотворной способности. И Дерипаска (Олег Дерипаска, N37 в рейтинге российских миллиардеров Forbes-2025, его состояние оценивается в $4100 млн. – СР) уже замыслил в Китай его вывозить, – говорит Ирина. – То есть вся эта удивительная территория будет взрыта и перевёрнута. Каким образом они совместили этот немыслимый проект с национальным парком, я не знаю – но это стало возможно до внесения законопроекта, который теперь хотят рассматривать. И там же еще деревни старинные, которым под 200 лет, дорога в пятидесяти метрах от домов не даст им жить, там днём и ночью идут большегрузы. Людям надо куда-то бежать – но куда? На каких условиях? Это террор собственного населения.
По словам забайкальского эколога Александра, задолго до появления законопроекта с поправками к закону "Об особо охраняемых природных территориях" в буферной зоне озера Байкал развернулась незаконная деятельность российских компаний с привлечением китайского капитала, от которой сильно пострадали леса.
– Много леса не просто выпилено, но и украдено. Например, нужно вырубить леса под кладбище, на 600 человек в населенном пункте. Но там живет человек 25. Это сколько раз нужно всех похоронить, чтобы заполнить кладбище? А интерес очень простой – нужны территории под строительство отелей и баз отдыха, – уверен Александр.
Когда разрешили сплошные рубки в центральной зоне Байкальского бассейна, он вместе с другими экологами фиксировал сбросы отходов в реки, уничтожение плодородного слоя и рубку леса.
– Это системная проблема, она носит еще и накопительный характер. Мы неоднократно выступали по итогам мониторинга по уже нанесенному ущербу в Байкальском бассейне. В Бурятии я сам лично выступал в Хурале. Все говорили об этом, записали в резолюцию – и на этом все, – замечает он.
Законодательство уже несколько раз менялось ради "придворных олигархов", считает Александр, и новый законопроект, разрешающий изменять границы заповедников и проводить там хозяйственную деятельность, тоже внесен "в интересах олигархата, прикормленных депутатов в Москве и таких придворных товарищей, как Дерипаска, для которого весь Байкальский бассейн – его вотчина". Свои интересы есть и у местных чиновников – губернаторов и глав районов, не сомневается эколог.
– Я сам наблюдал, как наш глава района например, налаживал отношения с угольщиками. Это Зашуланский угольный разрез, компания Дерипаски En+ Group и китайская China Energy, которая зашла к нам на водосборную территорию с огромнейшим проектом, грозящим полностью уничтожить экосистемы Красночикойского района. Наша беда, что уголь у нас оказался коксующимся. Кузбасский уже никто не покупает, а вот коксующиеся виды с помощью черных схем все равно вывозятся в Китай. – говорит Александр.
Больше всего экологи возмущены тем, что в поправках к закону теперь есть возможность перевода земель в другие категории.
– Они рубят дорогу к какому-то населенному пункту, в процессе вырубается лес. А поправка к закону теперь позволит им лесной фонд переводить в другие категории. Вот и получается, что теперь можно просто прийти, срубить лес, а потом сказать – ой, да леса-то тут нет, давайте переведем в другую категорию, это же у нас земли сельхозназначения на самом деле, – возмущается Александр. Законопроект лишь усугубит экологическую катастрофу, которая, по его мнению, в Забайкалье уже началась.
Ученые, призвавшие Госдуму отозвать этот законопроект, подчёркивают, что система особо охраняемых природных территорий формировалась более 110 лет и является одним из ключевых достижений страны в сфере охраны природы. "Этот законопроект противоречит действующему экологическому законодательству, высказанной ранее позиции президента о недопустимости изъятия земель заповедников, а также международным обязательствам России по сохранению объектов всемирного природного наследия", подчеркивают они.
До 21 января профильный комитет российской Госдумы по протоколу собирает замечания и предложения к законопроекту, а затем приступит к его рассматорению.
