В Госдуму внесли законопроект, который будет обязывать россиян и иностранцев резервировать дату и время пересечения границы на автомобиле. Поправки могут вступить в силу уже через месяц. Автор законопроекта депутат Евгений Москвичев позже заявил, что это будет касаться только грузовых перевозок, но в самом документе говорится обо всех выезжающих. После критики Кремля и Совета Федерации он пропал из базы Госдумы. Север.Реалии рассказывают, что известно о проекте.
Что сказано в законопроекте?
Депутаты хотят внести поправки в закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в России". В проекте говорится, что правительство утвердит перечень автомобильных пунктов пропуска, где нужно будет резервировать даты и время пересечения границы.
Также в документе говорится, что будет создан перечень автомобильных дорог, которые примыкают к таким пунктам. В документе не уточняется, будут ли в список внесены все российские автомобильные пункты пересечения границы или же это будет ограниченный перечень. У пунктов пропуска должны быть организованы зоны ожидания.
При этом разработчик поправок - глава комитета по транспорту Евгений Москвичев - сказал, что система будет работать не на всей границе, а только на "проблемных пунктах" пропуска, в числе которых Верхний Ларс (граница с Грузией), Яраг-Казмаляр (граница с Азербайджаном), Забайкальск (граница с Китаем). Предварительно, это будут пять – семь пунктов.
Это коснется всех жителей России?
Евгений Москвичев заявил РБК, что предложение обязать бронировать дату и время пересечения границы на машине касается только грузовых автоперевозок.
"Мы убираем пробки, которые стоят по 10-15 километров. Водители не видят ни воды, ни еды, ни туалетов, ничего. А у них [водителей] есть семьи – жены, дети – поэтому устраняем эту проблему", — пояснил Москвичев РБК.
Изданию "Подъем" Москвичев сказал, что "легкового частного автомобиля, который пересекает государственную границу, это не касается".
При этом в тексте самого законопроекта никаких уточнений, что поправки касаются только грузоперевозок, нет.
"Проезд транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам, иностранным перевозчикам, гражданам России, иностранным гражданам, лицам без гражданства и другим по участкам автомобильных дорог в целях пересечения государственной границы РФ осуществляется в зарезервированные дату и время в соответствии с порядком, установленным правительством РФ", - говорится в документе.
В данный момент поправки пропали из базы Госдумы.
Как бронировать дату и время выезда?
Резервировать дату и время можно будет бесплатно через государственную информационную систему электронных перевозочных документов. Список необходимых для оформления выезда документов пока неизвестен. Его определит правительство, если поправки будут приняты.
Правительство также должно будет решить, какие категории транспортных средств смогут проезжать пункты контроля вне очереди.
Отказать в выезде смогут?
Смогут, если не будут предоставлены необходимые документы и сведения. В документе уточняется, что это единственный способ отказать в выезде.
Что за зоны ожидания?
Зоны ожидания - это участки около пропускных пунктов, где автомобилисты смогут ждать своей очереди на выезд. В проекте отдельного оговаривается, какими они должны быть - с твердым покрытием, разметкой и ограждениями. В этой зоне также должны быть "технические средства", с помощью которых можно зарезервировать дату и время выезда, мусорные контейнеры, бесплатные туалеты и вода.
Когда начнут действовать поправки?
Если поправки примут, то изменения должны заработать уже с 1 марта 2023 года и будут действовать в течение 12 месяцев - до 1 марта 2024 года. Второе чтение проекта назначено на 24 января.
Это связано с мобилизацией?
Неизвестно. В законопроекте и комментариях Москвичева ничего не говорится о том, что поправки принимаются в связи с возможной мобилизацией. Андрей Клишас в комментарии РБК сказал, что надо очень внимательно отнестись к инициативе по резервированию времени проезда, поскольку она "напрямую может затронуть конституционные права граждан".
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что в Кремле не обсуждали законопроект о фиксированном времени проезда через границу, а по документу даны разъяснения.
В сентябре 2022 года после объявления мобилизации в России на сухопутных границах с Казахстаном и Грузией выстроились огромные очереди из россиян, желающих срочно покинуть страну. Уезжающие шли пешком или пересекали границу на велосипедах, бросали машины. Как уточняет "Агентство", границу с Казахстаном пересекли 100 тысяч человек, с Грузией - более 50 тысяч.
В конце октября власти заявили, что мобилизация завершена, при этом указ об этом не был опубликован. Правозащитники заявляли, что это позволяет объявить новую волну призыва в любой момент. 23 января пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что указ о мобилизации действует, но не для призыва, а для решения других военных задач.
Украинская разведка в начале января сообщала, что в планах российских властей после новогодних каникул объявить новую мобилизацию и призвать до 500 тысяч человек.
Что думают эксперты?
Автоэксперт Сергей Асланян считает, что инициатива об электронной очереди на выезд заграницу - это "шаг к серьезной проблеме, когда выехать из страны будет нельзя никому".
- В основе этой инициативы лежит все-таки учет и контроль, а не помощь. Наша родина в последнее время пристально присматривается не столько к делам граждан, сколько к направлению их движения. Параллельно с этой инициативой появилось еще предложение всех обязательно "обилетить", то есть чтобы каждый был с военным билетом: при прописке, при получении водительского удостоверения или лицензии на оружие. Эти регистрационные действия выстраиваются в одну логическую цепочку, где ты должен быть с военным билетом, и можно было узнать куда и откуда ты едешь.
Асланян скептически отнесся к заявлениям депутата Москвичева, который сказал, что поправки вносятся, чтобы облегчить жизнь дальнобойщикам.
- Нельзя сказать, что у нас есть какой-то очень большой поток грузовиков, выезжающих из страны. Все-таки товарооборот сильно упал. До недавнего времени у нас была характерная черта границы, когда в очереди на выезд (особенно на границе с Беларусью) стояла колонна грузовиков до восьми-десяти километров длиной. И водители-дальнобойщики жили в этой очереди неделями. Эта картина бытия существовала до 24 февраля. Сейчас многих российских водителей не пускают заграницу, у них есть только право выйти в транзитную зону и переприцепиться там. Либо вообще не выходить за границу, а получить фуру от своего партнера. Сейчас Россия на международной арене довольно заметно испортила свою репутацию, и очень много международных соглашений в отношении российских водителей перестали работать.
Эксперт считает, что поправки о бронировании выезда - это первый этап попыток возрождения выездных виз, как это было в СССР.
- Если говорить о том, что эта инициатива четко говорит об упорядочивании пересечения границ, то это не так. Наиболее вероятно - это проба будущего сценария, связанного с возвращением советской практики выездной визы. Любому человеку, которому по какой-то причине захотелось заграницу, нужно было получить разрешение от парткома, КГБ и профсоюзной организации на выезд неважно куда и по какой причине. Я вижу скорее этот вариант, а не желание учесть транспортные потоки, пытаются просто взять и закрыть границу.
В СССР выездные визы появились еще в 1930-е годы. Это был документ, разрешающий на определенный срок покинуть государство. Чтобы ее получить, нужно было пройти ряд процедур.
— написать положительную характеристику на себя самого.
— получить характеристику на работе и в партбюро - для этого проводили специальные заседания.
— утвердить характеристику на комиссии райкома КПСС, где могли задавать вопросы по партийной истории той страны, куда ехал человек.
— заполнить анкету, в которой нужно было рассказать о цели поездки и рассказать о своих родственниках, даже самых дальних.
— данные о получении визы из райкома КПСС отправлялись в отдел регистраций и виз. Его сотрудники оповещали туристическое агентство "Интурист" о выдаче разрешения на выезд. После этого можно было выкупить путевку.
Перед выездом за пределы Советского Союза заявитель оставлял свой советский паспорт "на сохранение". При возвращении документ отдавал владельцу. Выездные визы отменили только в мае 1991 года.
Автоэксперт Асланян отметил, что есть и другие - более простые - способы помочь водителям грузовиков.
- На каждом переходе на границе достаточно иметь удобное приложение, показывающее загруженность - какая там очередь. Водитель может свой маршрут улучшить. Условно, ему нужен переход №1, а приложение ему подсказывает, что там стоит тысяча грузовиков, а вот на переходе №2 четко видно, что стоит три машины. Когда тебя обязывают записываться в очередь, тебя к ней и привязывают, то есть ты обязан там быть. Как бы мы не вводили электронные очереди, всегда есть люди, которые туда по своему сценарию не вписываются, у них обстоятельства - "мне только спросить", "а я - пенсионер".
Как считает юрист "Первого отдела" и адвокат Евгений Смирнов, юридически нельзя назвать резервирование даты выезда ограничением права россиян на свободу передвижения.
- Право выезда сохраняется, просто это затрудняет реализацию этого права. С начала пандемии в России более двух лет действовали ограничения на пересечение сухопутных и морских границ. Борьбой с коронавирусом длительность таких ограничений никак нельзя было объяснить. В действительности этот запрет использовался властями России для "фильтрации" выезжающих заграницу людей, поскольку все покупающие на самолет билеты попадают в базу "Розыск-магистраль" и правоохранительные органы имеют возможность пресечь выезд интересующегося их человека, чего нельзя сказать о тех, кто переезжает границу на машине.
Полагаю, что введение электронной очереди на пересечение границы также преследует эту цель - контроль выезжающих из России. Уверен, что информация из этой очереди будет синхронизирована с базой "Розыск-магистраль" и станет доступна правоохранительным органам, - говорит Смирнов.
Снова будут очереди на границах?
Адвокат Евгений Смирнов считает, что очередей, которые были на границах в туристический сезон или в период мобилизации, не будет.
- Только лимитированное количество машин сможет пересекать границу ежедневно. Все это существенно затруднит возможности выезда россиян, особенно в случае объявления мобилизации или любого иного форс-мажора", - отметил он.
Что известно про Москвичева?
Глава комитета по транспорту в Госдуме Евгений Москвичев представляет "Единую Россию".
В начале декабря 2022 года Москвичев внес в законопроект о такси поправку, которая запрещает в России деятельность служб заказа такси с иностранными владельцами. Под эту поправку попадало, например, "Яндекс.Такси" - совместное предприятие "Яндекса" и американской Uber Technologies, зарегистрированное в Нидерландах. Но в конце декабря поправку Москвичев отозвал.
В 2019 году Москвичев отказался от ученой степени кандидата технических наук после того, как сообщество "Диссернет" уличило депутата в плагиате в его диссертации. Степень он получил в 2012 году, защитив диссертацию в Московском государственном автомобильно-дорожного институте. Однако даже после отказа от степени диссовет при Уральском государственном университете путей сообщения не увидел в работе Москвичева нарушений.
